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关于完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知

2019年07月05日


《通知》印发背景

  经国务院常务会议审议通过,商务部、发展改革委、财政部、海关总署、税务总局、市场监管总局于11月28日联合印发了《关于完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知》,明确了过渡期后跨境电商零售进口有关监管安排。

  党中央、国务院高度重视跨境电商等贸易新业态发展,习近平总书记在党的十九大报告中指出,培育贸易新业态新模式,推进贸易强国建设,在首届中国国际进口博览会开幕式演讲中再次提出,要激发进口潜力,加快跨境电子商务等新业态新模式发展。李克强总理多次强调对新业态新模式要坚持“鼓励创新、包容审慎”的监管原则。2016年5月以来,我国对跨境电商零售进口实行“暂按个人物品监管”的过渡期安排,有效促进了行业稳定发展,但也存在各方权责不清、政策预期不稳定等问题。

  为营造更加稳定、可预期的政策环境,促进跨境电商零售进口持续健康发展,按照党中央、国务院要求,商务部会同相关部门在两年多的时间里,多次深入试点城市进行调研,广泛听取跨境电商和传统贸易企业、一线监管部门以及地方政府等各方面意见,在坚持“鼓励创新、包容审慎”原则的前提下,认真研究适应跨境电商零售进口特点的监管措施,最终形成了《通知》。



《通知》核心内容


一是明确跨境电商零售进口商品监管的总体原则。跨境电商零售进口不同于一般贸易,主要是满足国内居民品质化多元化消费需求,必须是直接面对消费者且仅限于个人自用。基于这一前提,明确对跨境电商零售进口商品按个人自用进境物品监管,不执行首次进口许可批件、注册或备案要求。这是有关具体监管要求的基础,也是行业企业最为关注的问题。明确了这一原则,就保证了过渡期后监管安排的连续稳定。

  二是统筹考虑促进行业发展和保护消费者权益要求,明确各参与主体责任。《通知》按照“政府部门、跨境电商企业、跨境电商平台、境内服务商、消费者各负其责”的原则,对各方应承担的责任提出了具体明确的要求。例如,跨境电商企业承担商品质量安全主体责任,跨境电商平台须在境内办理工商登记、履行先行赔付责任,境内服务商受托承担如实申报责任,消费者承担纳税义务,政府部门需对跨境电商零售进口商品实施质量安全风险监测等。明确各方责任,一方面有助于强化事中事后监管,加强质量风险防控,另一方面也便于各参与主体规范自身行为,确保政策可落地、可执行。

  三是进一步加大支持力度,扩大政策适用范围。《通知》在现行15个试点城市基础上,将政策适用范围扩大至北京等22个新批跨境电商综试区城市,进一步完善区域布局,促进行业发展,也更好满足居民消费需求。


回应关切



Q1

跨境电商零售进口政策在税收和商品清单方面有哪些调整?



  答:税收政策调整主要包括三方面:一是将年度交易限值由每人每年20000元调整至26000元,今后随着居民收入的提高,相机调增;同时,将单次交易限值由每人每次2000元调整至5000元。二是明确完税价格超过单次交易限值但低于年度交易限值、且订单下仅一件商品时,可以通过跨境电商零售渠道进口,按照货物税率全额征收关税和进口环节增值税、消费税,交易额计入年度交易总额。三是明确已经购买的电商进口商品不得进入国内市场再次销售。

  商品清单调整,主要包括两个方面:第一,将部分近年来消费需求比较旺盛的商品纳入到清单商品范围,增加了葡萄汽酒、麦芽酿造的啤酒、健身器材等63个税目商品。第二,根据税则税目调整情况,对前两批清单进行了技术性调整和更新,调整以后的清单目前一共是1321个税目。


Q2

跨境电商零售进口是一个新兴业态,此前没有可供参考和借鉴的监管制度,下一步将如何促进这个行业的健康发展?

  答:通知》是对现有监管安排的延续和创新。

  第一,坚持了包容审慎,保持政策连续稳定。近年来,跨境电商零售进口发展较快,据海关统计,2017年我国跨境电商零售进口同比增长75.5%,2018年1-10月跨境电商零售进口同比增长53.7%。实践证明,“按个人物品监管”的原则,总体符合行业特点,有利于促进行业持续发展。因此,《通知》延续“按个人物品监管”的做法,为行业营造稳定的政策环境,特别是把以前文件中“暂按”的“暂”字取消,就是“按个人物品监管”。

  第二,结合行业实际,合理划分了各方责任。进一步明确参与跨境电商零售交易的各方责任,有利于更好地维护消费者的合法权益,也有利于行业更健康的发展。

  第三,加强信息沟通,强化事中事后监管。根据跨境电商零售进口交易信息电子化、可记录、可追溯的特点,《通知》明确要求企业要建立健全质量安全风险防控机制、商品质量追溯体系等,并如实向监管部门传输电子信息,配合监管部门开展质量风险监测,防控质量安全风险。此外,对于出现质量安全风险事故的商品和相关企业,政府部门也将按规定做好信息公示,更好保障消费安全。

  第四,加强统筹协调,做好同《电子商务法》的衔接。《通知》制定过程中,结合《电子商务法》立法进程,在电商平台责任、消费者权益保护等方面,同《电子商务法》有关规定做了充分的衔接,为《通知》的实施提供了上位法依据。



Q3

问:现在监管部门对于个人代购的政策有没有变化?

  答:代购只是名称,从海关监管制度上,并没有为代购制定特殊的监管制度。代购的方法有很多种,一个是购买以后,有的通过旅检渠道进来,有的通过快件或者邮递渠道进来。上述渠道,海关分别都有不同的监管政策,并没有针对代购制定单独的监管政策。

 


商财发〔2018〕486号

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